关键字：全球性金融危机,宏观经济政策适时调整

宏观经济政策适时调整

　　为解决2007年国内经济出现的固定资产投资增长过快、信贷投放过多、贸易顺差过大引发的货币流动性过剩、结构性价格上涨压力增大的问题，2008年初国内宏观经济政策以“双防”––防止经济增长由偏快转向过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀为主要调控目标，实行从紧的货币政策和稳健的财政政策。作为劳动密集型传统产业的纺织行业在政策调整中率先受到冲击，企业融资空前紧张，出口退税率执行11%的历史最低水平严重挤压出口利润，加上人民币持续升值和次贷危机引发国际市场需求疲软等因素的影响，行业产销、投资、效益增速全面下滑，亏损企业不断增多，经济增长出现多年来的首次下行趋势。

　　随着全球性金融危机爆发，国际经济环境迅速恶化对我国经济造成的不利影响逐步显现，国内经济形势发生重大变化，工业企业盈利水平普遍下降，固定资产投资和出口实际增速明显减缓，前三季度GDP同比仅增长9.9%，是近六年中的最低增长速度，国内经济增长出现下行风险。

　　为保持国民经济平稳增长，避免大起大落，下半年以来，国内宏观经济政策根据形势变化适时进行了灵活谨慎的调整。先是国内宏观调控目标由“双防”转变为“一保一控”––保持经济平稳较快发展，控制物价过快上涨，宏观经济政策出现了方向性的转变，财税、信贷、外贸等政策先后做出调整。国内银行存款准备金率和贷款基准利率9月以来连续下调，给国内企业融资逐步松绑；纺织品服装的出口退税率也于8月和11月连续两次上调3个百分点（粘胶纤维和制品上调9个百分点）。随后，为进一步有效应对金融危机爆发以来复杂多变的形势，国内宏观经济政策做出重大调整，财政政策由“稳健”转为“积极”，货币政策正式由“从紧”转为“适度宽松”，目的在于有力扩大内需，加大内需投资和消费对经济发展的拉动力度，促进经济平稳较快增长。为实现这一调控目标，国家先后出台鼓励扩大内需的十项政策和促进轻纺行业健康发展的六项措施，加大国内投资和消费对经济发展的拉动力度，并确保对于保障就业、改善民生具有重要意义的劳动密集型产业能够保持稳定发展。

　　保增长，恢复行业发展信心

　　在经历了近一年的负重前行后，此次宏观经济政策和针对纺织行业的产业政策的全面调整向纺织行业传递了全新的信息。

　　财政、货币政策全面转变的目的就是要以提振内需来弥补外需的不足，以加快消费增长来抵消出口实际增速下滑的负作用，同时恢复投资增长的拉动作用，释放出“保增长”的强烈信号。纺织行业是我国国民经济中的传统支柱产业，是出口创汇的主要行业，更是关系民生就业的重要产业，国家在完成“保增长”任务的过程中必然对纺织行业给予支持，近期出台的针对轻纺行业的六项措施正体现了国家对纺织行业支持的力度之大、决心之强。尽管这些措施的全面落实还需要一段时间，尽管当中一些关系行业调整提升的长效机制发挥作用必然是一个循序渐进的过程，但政策的调整将会迅速对纺织行业产生一种更加宝贵的影响，那就是恢复行业的发展信心。

　　金融危机以来，资本市场一直流传着一句话–– 信心比黄金和货币更加重要。这是因为信心是投资恢复的根本动力，投资恢复才能对市场形成最有力的拉动作用。纺织行业也是一样，行业发展信心充分坚定，行业投资才会稳步恢复，产业调整升级的步伐才能坚定地继续下去，行业发展速度也能相应保持。今年以来，纺织行业的发展信心持续下挫，全行业固定资产投资增长持续减速，而造成行业发展信心不足的原因之一就是国家针对纺织产业的调控持续趋紧。出口退税率下调等政策使得很多纺织企业误认为国家意欲通过政策紧缩逐渐淘汰纺织产业，纺织行业在我国已经成为夕阳产业，因此多对行业发展前景持悲观态度。现在，国家明确出台政策措施支持纺织行业发展，传递出明确的信号表明国家对于作为民生产业的纺织行业是高度关心和支持的，这对于恢复全行业发展信心至关重要。  

　　扩大内需十项措施

　　• 加快建设保障性安居工程

　　• 加快农村基础设施建

　　• 加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设

　　• 加快医疗卫生、文化教育事业发展

　　• 加强生态环境建设

　　• 加快自主创新和结构调整

　　• 加快地震灾区灾后重建各项工作

　　• 提高城乡居民收入

　　• 在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革

　　• 加大金融对经济增长的支持力度

　　促进轻纺行业健康发展的六项措施

　　• 扩大内需，推广“家电下乡”，拉动消费带动生产

　　• 增加各级财政扶持中小企业发展专项资金规模

　　• 进一步减轻企业税费负担；继续适当提高纺织品服装和部分轻工产业的出口退税率

　　• 积极扩大出口，巩固和开拓国际市场；暂停加工贸易保证金台账“实转”政策

　　• 鼓励和引导金融机构加大金融支持力度

　　• 加大轻纺工业技术改造力度，推动产业升级